省出臺促進(jìn)社會辦醫(yī)方案 鼓勵兼職執(zhí)業(yè)醫(yī)師開辦診所
廣東“醫(yī)改”又放大招。日前,省政府出臺《廣東省促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展實施方案》 (以下稱《方案》),除了簡化行政審批、放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入等“常規(guī)動作”外,還明確鼓勵醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),允許醫(yī)師在藥店開診所,鼓勵兼職執(zhí)業(yè)醫(yī)師辦診所、鼓勵護(hù)士開辦護(hù)理機(jī)構(gòu)、鼓勵公私合作辦醫(yī)等,通過多項措施促進(jìn)社會辦醫(yī),并提出到2018年,非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和診療服務(wù)量要占總量30%左右。
現(xiàn)狀:
我市有民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)280家
社會辦醫(yī)一直是廣東醫(yī)改的重點(diǎn)內(nèi)容。我市社會辦醫(yī)發(fā)展起步較晚,2004 年市衛(wèi)生部門才正式批準(zhǔn)了我市第一家民營醫(yī)院——河源長安醫(yī)院設(shè)立。隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn),直到2007 年才逐步開放民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
近日,市委政研室和市衛(wèi)計局聯(lián)合對我市民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計,截至今年4 月底,全市審批備案的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)280 家,其中民營醫(yī)院45 家(含籌建中的15 家),占全市醫(yī)院總數(shù)的53%;有衛(wèi)生技術(shù)人員(指醫(yī)生和護(hù)理人員)1296 人,占全市衛(wèi)技人員總數(shù)的17.8%;開設(shè)床位2069 張,占全市醫(yī)院床位總數(shù)的17.11%。2015 年,民營醫(yī)院總診療人次數(shù)55.5 萬人次、入院人數(shù)4.7 萬人次、業(yè)務(wù)收入3.3 億元,分別占全市門診、住院、收入總數(shù)的4.2%、12.5% 和10.15%。
民營醫(yī)院的發(fā)展壯大促進(jìn)了我市醫(yī)療服務(wù)的合理競爭,進(jìn)一步完善了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,分擔(dān)了部分公共衛(wèi)生責(zé)任,一定程度緩解了醫(yī)療服務(wù)供需矛盾,滿足了群眾多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求。但目前我市民營醫(yī)院仍處于初始發(fā)展階段,社會資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在設(shè)施規(guī)模、技術(shù)水平、服務(wù)能力、公信度等方面仍無法與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成有效競爭。
政策:
讓社會辦醫(yī)道路越走越寬
近年來,廣東在社會辦醫(yī)的政策上不斷加碼,從金融、稅收、參與公立醫(yī)院改制等方面,給足優(yōu)惠政策,鼓勵社會資源投資辦醫(yī)。日前出臺的《方案》再次從多方面對促進(jìn)社會辦醫(yī)進(jìn)行了規(guī)范,下面記者總結(jié)了幾大亮點(diǎn)以饗讀者:
亮點(diǎn)1 為社會辦醫(yī)預(yù)留規(guī)劃空間
一直以來,規(guī)劃設(shè)置是制約社會辦醫(yī)的重大障礙,本次《方案》在規(guī)劃設(shè)置方面取得了重大突破:在符合國家和省規(guī)劃總量與結(jié)構(gòu)的前提下,不對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的類別、規(guī)模、數(shù)量、布局等進(jìn)行限制。到2020 年,按照每千常住人口不低于1.5 張床位為社會辦醫(yī)院預(yù)留規(guī)劃空間。
亮點(diǎn)2 申辦牌照不再“跑斷腿”
調(diào)查中,一家正處于籌備階段的民營醫(yī)院反映,他們從2012 年開始申請辦醫(yī),場地和設(shè)備早已布局就緒,直到今年初才正式批復(fù)下來,過程的艱辛和時間的漫長讓他們筋疲力盡、苦不堪言。針對以往申辦社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),部門障礙重重、時間周期長、條條框框多、手續(xù)繁瑣等問題,《方案》明確,將按照 “非禁即入”的原則,全面清理、取消各種不合理的前置審批事項,整合社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可等審批環(huán)節(jié),明確并縮短審批時限,簡化審批流程,精簡申請材料。
亮點(diǎn)3 推進(jìn)規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)
醫(yī)務(wù)人員無法在不同類型、不同層次醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間流動,民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才匱乏,是制約社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要因素。此次《方案》明確提出,要加快推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立全職和兼職聘用制度,允許醫(yī)師在符合條件的藥店按規(guī)定開辦診所,鼓勵兼職執(zhí)業(yè)醫(yī)師開辦診所、中醫(yī)館、中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。同時,鼓勵兼職執(zhí)業(yè)護(hù)士開辦護(hù)理機(jī)構(gòu),鼓勵成立醫(yī)生集團(tuán)等醫(yī)療人力資源管理機(jī)構(gòu)。
亮點(diǎn)4 實行醫(yī)保同等對待
能否成為醫(yī)保定點(diǎn)單位,在很大程度上關(guān)系到民營醫(yī)院的生存。市某民營醫(yī)院反映,雖然有規(guī)定不能將投資主體性質(zhì)作為醫(yī)保定點(diǎn)的前置條件,但目前只有定位為非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)才能享受醫(yī)保定點(diǎn)。《方案》再次明確,不得將醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有制性質(zhì)作為醫(yī)保協(xié)議管理的前置性條件,不得以醫(yī)保協(xié)議管理機(jī)構(gòu)數(shù)量已滿等非醫(yī)療服務(wù)能力方面的因素為由,拒絕將社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保協(xié)議管理。
亮點(diǎn)5 鼓勵公私合作辦醫(yī)
就我市來說,目前上規(guī)模、上水平的民營醫(yī)院不多,提高社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才、技術(shù)、管理水平,還需要公立醫(yī)院的扶持和幫助。《方案》提出,在明確權(quán)責(zé)關(guān)系的前提下,允許公立醫(yī)院通過品牌特許、購買服務(wù)等模式與社會力量合作辦醫(yī),以及通過整體改制等方式盤活富余醫(yī)療資源;允許公立醫(yī)院以公建民營、民辦公助或醫(yī)聯(lián)體等形式與社會力量開展合作。同時,鼓勵具備醫(yī)療管理經(jīng)驗的社會力量探索通過醫(yī)院管理集團(tuán)等形式,參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。
亮點(diǎn)6 職稱評定與公立醫(yī)院同等
我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍存在高級人才匱乏問題,其中民營醫(yī)院尤為突出。據(jù)了解,全市民營醫(yī)院登記在冊的520 名醫(yī)生中擁有副高以上職稱的只有56 人,776 名護(hù)理人員中擁有副高以上職稱的只有4 人。與公立醫(yī)院相比,民營醫(yī)院在職稱評定、科研平臺、職業(yè)培訓(xùn)以及退休保障上都處于劣勢。對此,《方案》實現(xiàn)了新的突破,將社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才隊伍、?坪托畔⒒ㄔO(shè)納入總體規(guī)劃,在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、全科醫(yī)生培養(yǎng)、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、科學(xué)研究、?平ㄔO(shè)、職稱評定、等級評審、參加學(xué)術(shù)活動等方面享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。
亮點(diǎn)7 完善考核與退出制度
調(diào)查中,多家民營醫(yī)院管理者反映,市場競爭無序以及有的醫(yī)院采用違法違規(guī)手段欺詐消費(fèi)者,是造成我市民營醫(yī)院公信度下降的主要原因。為加強(qiáng)監(jiān)管,《方案》提出,要積極推動社會辦醫(yī)行政審批事中、事后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度建設(shè);推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員誠信體系建設(shè),完善校驗、考核、注冊和退出制度。對于非法行醫(yī)、租借執(zhí)業(yè)證照開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和出租承包科室等,以及經(jīng)查實的惡性醫(yī)療事故、騙取醫(yī)保資金、虛假宣傳廣告、過度醫(yī)療、推諉患者等行為,將依法予以嚴(yán)厲打擊。
本報記者 謝素嬋
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