鹽業(yè)改革拉開序幕
本報訊 據(jù)新華網(wǎng)消息,中國政府網(wǎng)5 日對外公布《鹽業(yè)體制改革方案》,備受各方關注的鹽業(yè)體制改革就此拉開序幕,方案明確將從2017 年1 月1 日起放開所有鹽產(chǎn)品價格,同時提出完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制,多措并舉確保食鹽安全。
“這是我國鹽業(yè)管理體制的一次歷史性變革,對于推進鹽業(yè)管理體制改革、實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置、促進行業(yè)健康有序發(fā)展、確保食鹽質量和供應安全必將產(chǎn)生深遠影響。”北京大學鹽業(yè)體制改革課題組有關人士表示。
“突出食鹽安全、釋放市場活力、堅持依法治鹽、注重統(tǒng)籌兼顧。”這是方案提出的改革基本原則,前述課題組人士分析說,確保食鹽安全是改革核心目標,釋放市場活力是改革具體內(nèi)容,堅持依法治鹽是鹽業(yè)改革出發(fā)點,注重統(tǒng)籌兼顧是改革成功的保障和支撐。
方案明確將完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制,由工信部主管全國鹽業(yè)工作,各級鹽業(yè)主管機構與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質檢、食藥監(jiān)等各司其職、密切協(xié)作,依法加強食鹽安全監(jiān)管。方案并提出探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革,加快建設食鹽電子追溯體系。
“食鹽的質量安全和供應安全是鹽業(yè)工作的首要任務。此番出臺的措施有望從根本上解決食鹽市場制假販假問題,確保食鹽質量和供應安全。”中鹽總公司有關人士分析說。
釋放市場活力是此番鹽業(yè)改革的重要目標。此番改革將放開兩個限制:一是食鹽批發(fā)企業(yè)可自行采購食鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營;二是食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可以自主品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營,實現(xiàn)產(chǎn)銷一體或委托有批發(fā)資質的企業(yè)代理銷售。
“引入競爭是改革最大亮點。”中鹽總公司人士分析說,這將倒逼食鹽經(jīng)營企業(yè)加快轉換經(jīng)營機制,同時有助進一步釋放市場活力,出清低效落后資產(chǎn)和產(chǎn)能。可以預見,食鹽生產(chǎn)企業(yè)之間、食鹽批發(fā)企業(yè)之間、食鹽生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)之間將形成有序競爭的市場格局。
中鹽總公司人士并認為,引入競爭機制后,行業(yè)將迎來一輪重組兼并的熱潮,一些產(chǎn)銷一體、跨區(qū)域經(jīng)營、具有資源品牌技術優(yōu)勢的大企業(yè)會脫穎而出,成為行業(yè)的引領者,未來全行業(yè)將形成若干優(yōu)勢鹽業(yè)集團并存格局,國際競爭力也將大大提高。
對于與百姓生活密切相關的食鹽價格,方案明確,將改革食鹽政府定價機制,放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格,由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。方案并明確從明年1 月1 日起放開所有鹽產(chǎn)品價格。
在江蘇省鹽業(yè)協(xié)會晏仲華看來,受成本、供求以及投機、心理預期等因素共同影響,改革后食鹽價格將在很長一段時間里起伏波動,預計會表現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)價格下行、城市價格上行,交通便利地區(qū)價格下行、偏遠山區(qū)價格上行等趨勢。
對于可能出現(xiàn)的價格波動,改革方案也作出政策安排:各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測,配合鹽業(yè)主管機構采取措施,保持價格基本穩(wěn)定,特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施,防止普通食鹽價格異常波動。
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