既有住宅加裝電梯提速“堵”在哪兒?
今年政府工作報(bào)告中明確提出支持加裝電梯。前不久,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,加裝電梯也是其中的重要內(nèi)容。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),近期多地出臺(tái)措施推進(jìn)既有住宅加裝電梯,取得一定效果。但仍存在政策效果不實(shí)、市場(chǎng)規(guī)范不嚴(yán)、利益協(xié)調(diào)困難等“堵點(diǎn)”。
資料圖片。
多地出臺(tái)措施促加裝電梯提速
“感覺(jué)近來(lái)加裝電梯速度變快了。”上海市漕河涇街道的冠生園小區(qū)251號(hào)樓樓組長(zhǎng)沈阿姨對(duì)記者說(shuō)。
記者了解到,當(dāng)前多地推出措施促加裝電梯提速。
為改善申請(qǐng)加裝電梯時(shí)“一人攔全樓”的情況,上海、成都、合肥等多地將加裝電梯的業(yè)主意愿“門(mén)檻”放寬為“專(zhuān)有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總戶(hù)數(shù)三分之二以上的業(yè)主”。上海、濟(jì)南等地支持減免1層等低層用戶(hù)加裝分?jǐn)傎M(fèi)用,鼓勵(lì)住戶(hù)按樓層階梯式承擔(dān)費(fèi)用,引導(dǎo)住戶(hù)更快達(dá)成共識(shí)。
在上海,周家渡街道用數(shù)字化平臺(tái)收集群眾意見(jiàn),讓相關(guān)居民使用手機(jī)掃一掃就能查詢(xún)加梯政策、進(jìn)程、鄰里意見(jiàn)等。
濟(jì)南市即將出臺(tái)新的既有住宅增設(shè)電梯辦法,明確了建設(shè)單位只需提交“申報(bào)表、申報(bào)材料真實(shí)性承諾書(shū)和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案”就可申請(qǐng)辦理規(guī)劃審查手續(xù),節(jié)省了加裝審批時(shí)間。
記者了解到,上海市2019年立項(xiàng)624臺(tái),超過(guò)往年累計(jì)立項(xiàng)總和;濟(jì)南市既有住宅增設(shè)電梯工作開(kāi)展近3年來(lái),共計(jì)開(kāi)工建設(shè)720臺(tái),其中562臺(tái)電梯已投入使用;2020年成都市政府計(jì)劃在中心城區(qū)增設(shè)150臺(tái)電梯,截至5月全市已有112臺(tái)投入運(yùn)行。
加裝電梯提速仍存“堵點(diǎn)”
——部分措施效果不實(shí)。成都、合肥等地均要求滿(mǎn)足“雙三分之二”標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)加裝程序外,必須同時(shí)滿(mǎn)足“其他居民無(wú)異議”。上海等地的社區(qū)干部向記者反映,實(shí)際工作中,若不能爭(zhēng)取到全部居民同意則加裝無(wú)法動(dòng)工。“這不還是‘一票否決’嗎?”一位加裝電梯意愿受阻的居民無(wú)奈地說(shuō)。
另外,記者發(fā)現(xiàn),部分地方嘗試采取先由企業(yè)全額或部分出資安裝電梯,電梯啟用后,再按一定標(biāo)準(zhǔn)向業(yè)主收費(fèi)這種“代建租用”運(yùn)營(yíng)模式,效果不佳。“不少小區(qū)連物業(yè)費(fèi)都收不起來(lái),我們?cè)偃ハ驑I(yè)主收費(fèi)就更難了。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,不少企業(yè)對(duì)參與此種運(yùn)營(yíng)方式意愿不高。
——行業(yè)市場(chǎng)不夠規(guī)范。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,由于各地財(cái)政對(duì)加裝電梯給予大力補(bǔ)貼,但對(duì)市場(chǎng)主體資質(zhì)監(jiān)管卻未能完全跟上,部分企業(yè)魚(yú)目混珠,“混”進(jìn)市場(chǎng)牟利。
濟(jì)南市民楊磊告訴記者,他居住的小區(qū)在加裝電梯時(shí)遭遇過(guò)一家沒(méi)有施工資質(zhì)的“草臺(tái)班子”:電梯是從別處買(mǎi)來(lái)、施工人員是零散工人、作業(yè)技術(shù)不專(zhuān)業(yè)且效率低。“這支施工隊(duì)完成基礎(chǔ)施工就卷錢(qián)跑了,工程閑置了半年多,工具和垃圾在小區(qū)單元門(mén)口一堆就是好幾個(gè)月。”楊磊說(shuō),此后更換了正規(guī)施工企業(yè),工程才得以順利完工。
濟(jì)南一位業(yè)內(nèi)人士透露,像這樣的“草臺(tái)班子”“僅山東這半年多就‘跑路’了10多家。”
——加裝過(guò)程流程不暢、人手不足。據(jù)上海市徐家匯街道潘家宅居民區(qū)黨總支書(shū)記朱瑾介紹,“一棟樓加裝電梯,全程約需要1年半到2年時(shí)間。”上海市漕河涇街道冠生園路居委會(huì)主任茅偉新表示,加裝電梯涉及綠化帶、電、煤氣、水等管網(wǎng)移位,流程復(fù)雜、周期較長(zhǎng),但該居委會(huì)只有4名工作人員,人力捉襟見(jiàn)肘。
朱瑾希望,各部門(mén)能形成合力,讓辦事人少跑幾趟腿。“部門(mén)支持,辦得就快;個(gè)別部門(mén)拿不準(zhǔn),進(jìn)度就慢,需要通過(guò)托熟人等方式協(xié)調(diào)。”
——業(yè)主利益協(xié)調(diào)不易。部分低層住戶(hù)擔(dān)憂(yōu)加裝電梯會(huì)導(dǎo)致院落被占、噪聲增大、采光受損,不愿同意加裝。部分住戶(hù)則擔(dān)心加裝電梯會(huì)導(dǎo)致低層房產(chǎn)貶值,造成經(jīng)濟(jì)損失。
茅偉新告訴記者,目前加裝電梯成功的案例中,不少樓棟的一層是商戶(hù),這大大降低了溝通難度,但“真正的硬骨頭還沒(méi)啃”。
以民心促民生破解矛盾需綜合施策
多名專(zhuān)家表示,打通加裝電梯提速“堵點(diǎn)”可嘗試在幾方面發(fā)力。
加強(qiáng)溝通與綜合治理意識(shí)。多地基層工作者表示,“取消‘一票否決’,并不能消除反對(duì)意見(jiàn);如果居民們不能實(shí)現(xiàn)最大程度共識(shí),未來(lái)社區(qū)治理壓力只增不減。”
有社區(qū)相關(guān)工作負(fù)責(zé)人建議,推動(dòng)加裝電梯提速應(yīng)與小區(qū)綜合治理相結(jié)合。“比如改善小區(qū)綠化帶,集約利用空間增加車(chē)位,并對(duì)低樓層居民在停車(chē)上予以更多方便等。采用更有彈性、更柔性化的處理方式,力爭(zhēng)讓所有業(yè)主都有獲得感。”
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,落實(shí)居民安全保障。山東正迅電梯有限公司總經(jīng)理湯修貴告訴記者,老樓加梯涉及土建基礎(chǔ)施工、特種設(shè)備安裝、電梯專(zhuān)業(yè)維保等多方面,環(huán)節(jié)眾多、工藝復(fù)雜,且風(fēng)險(xiǎn)控制難度大,回報(bào)周期長(zhǎng)。“草臺(tái)班子”不僅攪亂市場(chǎng)秩序,更易導(dǎo)致嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)。
上海市房管局局長(zhǎng)王楨建議,由于加裝電梯按樓棟施工,同一小區(qū)最好能協(xié)調(diào)使用相對(duì)統(tǒng)一的電梯品牌、施工方、維修方,如果“20棟房子用20個(gè)牌子”,不但后期維護(hù)成本高,風(fēng)險(xiǎn)也大。
創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式,加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指引。多名企業(yè)負(fù)責(zé)人建議,政府應(yīng)活用政策工具加強(qiáng)加裝電梯運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新,如明確社會(huì)資本作為“特許經(jīng)營(yíng)商”或“垂直交通服務(wù)商”的權(quán)責(zé)利邊界,細(xì)化工程技術(shù)規(guī)范、合同文本、居民費(fèi)用分?jǐn)偙壤⑹褂檬召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容。
山東省建筑科學(xué)研究院有限公司建筑物改造裝飾所所長(zhǎng)裴兆貞建議,各地應(yīng)對(duì)電梯加裝的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行為進(jìn)行規(guī)范,既讓從事電梯加裝的企業(yè)有據(jù)可循,也讓監(jiān)管部門(mén)在對(duì)電梯加裝的規(guī)范管理上有規(guī)可依。
據(jù)新華網(wǎng)
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