眼下正值秋收時(shí)節(jié)，我國(guó)大江南北的田間地頭一派繁忙，各地農(nóng)民正忙著將成熟的糧食果蔬收割入倉(cāng)。慶豐收，人們也在秋分時(shí)節(jié)（9月22日）迎來(lái)第七個(gè)中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)。各地圍繞今年活動(dòng)主題“學(xué)用‘千萬(wàn)工程’ 禮贊中國(guó)豐收”，舉辦一系列活動(dòng)。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，是對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合發(fā)展的更高追求。和美鄉(xiāng)村建設(shè)既要“塑形”，也要“鑄魂”，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化、基層治理等全方位提升。

黨的十八大以來(lái)，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，我國(guó)各地以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等為重點(diǎn)，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步使農(nóng)村環(huán)境更加宜居宜業(yè)。但我們還要認(rèn)識(shí)到，今天，我們14億多中國(guó)人邁上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，其中最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村——不斷補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施短板和公共服務(wù)短板，讓農(nóng)村擁有更良好的農(nóng)村生產(chǎn)條件、更舒適的農(nóng)村生活條件、更優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，這是我國(guó)5億多農(nóng)民的共同期待。2024年初印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》，則為新時(shí)代新征程建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了重要的思想引領(lǐng)和實(shí)踐遵循。因此，各地必須全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)運(yùn)用好“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，以更加積極主動(dòng)的創(chuàng)造精神、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，全力繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷，尤其是要把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)。

第一，優(yōu)化統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。浙江“千萬(wàn)工程”取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)在于因地制宜、分類(lèi)施策，注重科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。和美鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，必須牢固樹(shù)立“統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)”的整體性理念，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃先行，逐步實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。一是要因地制宜、分層分類(lèi)推進(jìn)不同地區(qū)村莊建設(shè)行動(dòng)。要通過(guò)強(qiáng)化調(diào)查研究明確不同地區(qū)各類(lèi)村莊的類(lèi)型、定位和建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)統(tǒng)籌調(diào)配好優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)發(fā)力，打造一批可復(fù)制、可借鑒的和美鄉(xiāng)村示范村、示范帶，形成以點(diǎn)帶面、以線帶面推進(jìn)路徑。二是要發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用，注重規(guī)劃長(zhǎng)期效益，重點(diǎn)抓好“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制和完善，動(dòng)態(tài)更新調(diào)整鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，確保相關(guān)工程項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際需求和發(fā)展條件。三是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。建立健全縣—鎮(zhèn)—村約束與激勵(lì)并重、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，進(jìn)一步明確縣域不同部門(mén)、不同層級(jí)、不同行動(dòng)主體對(duì)和美鄉(xiāng)村建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)、權(quán)、利內(nèi)容。

第二，健全農(nóng)民參與機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民主體作用。鄉(xiāng)村是農(nóng)民的生活家園，農(nóng)民是鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)的主體。學(xué)習(xí)運(yùn)用好“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，必須充分尊重農(nóng)民的意愿和主體地位，突出農(nóng)民需要，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、集體和農(nóng)民等多方力量的最佳組合配置。各地要廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)和治理，充分調(diào)動(dòng)基層干部和農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民成為和美鄉(xiāng)村建設(shè)的主要參與者和受益者。一是發(fā)揮基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”作用。始終堅(jiān)持把黨建工作貫穿于和美鄉(xiāng)村建設(shè)的全過(guò)程，積極打造黨員服務(wù)品牌，發(fā)揮黨員帶頭作用，按照“一村一隊(duì)、一隊(duì)一品”的部署，成立村級(jí)志愿服務(wù)隊(duì)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)、治理。二是拓寬和優(yōu)化農(nóng)民參與途徑。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民通過(guò)投工投勞、捐款捐物、志愿服務(wù)等多種方式參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，并在項(xiàng)目建設(shè)及設(shè)施管護(hù)等環(huán)節(jié)推廣以工代賑，吸納更多農(nóng)村低收入群體就地就近就業(yè)。三是健全農(nóng)民參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。積極探索創(chuàng)新積分制、“信用+”激勵(lì)機(jī)制、“榮譽(yù)表彰”等制度，將村民參與鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)與村級(jí)公共事務(wù)等情況納入獎(jiǎng)評(píng)范圍，依據(jù)實(shí)際情況制定完善考評(píng)細(xì)則，最大可能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)和基層治理的積極性、主動(dòng)性。

第三，完善科技長(zhǎng)效支撐機(jī)制，促進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)增效。高質(zhì)量推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)科技支撐。浙江在持續(xù)深化“千萬(wàn)工程”中，始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，錨定“未來(lái)鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)，集成“美麗鄉(xiāng)村+數(shù)字鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村”建設(shè)，為其他地區(qū)加快推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有益借鑒。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”、推動(dòng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，需要不斷加強(qiáng)科技賦能，提高農(nóng)村人居環(huán)境的“含金量”“含綠量”。一是強(qiáng)化適配性技術(shù)攻關(guān)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)地方與第三方科研單位和企業(yè)的技術(shù)需求對(duì)接，例如，加快研發(fā)干旱、寒冷等地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，因地制宜推廣改廁技術(shù)模式，穩(wěn)步提高衛(wèi)生廁所普及率。二是推廣應(yīng)用綠色環(huán)保技術(shù)。在推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，貫徹綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，推廣環(huán)保技術(shù)，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物等資源化利用水平，加快推進(jìn)廁所糞污、易腐爛垃圾、有機(jī)廢棄物就近就地資源化利用。三是加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)賦能。加快鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索更豐富的鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)與善治水平持續(xù)提升。譬如，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行與農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)字化建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)手段，優(yōu)化信息化管理平臺(tái)，以縣域?yàn)閱卧獙?duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、運(yùn)行情況、治理進(jìn)展、責(zé)任主體等基礎(chǔ)信息進(jìn)行數(shù)字化管理。

第四，建立健全多元投入與長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)全過(guò)程、全生命周期管理。浙江“千萬(wàn)工程”20年來(lái)堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，針對(duì)不同時(shí)期的工作重心，制定解決方案、明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化政策措施，不斷積小勝為大勝。其成功實(shí)踐表明，和美鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境改善不是一蹴而就的，必須循序漸進(jìn)、久久為功。和美鄉(xiāng)村既要“建設(shè)好”，也要“管護(hù)好”。要建立健全科學(xué)有效的多元投入與長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)與管護(hù)的全過(guò)程、全生命周期管理。一是加快構(gòu)建和美鄉(xiāng)村建設(shè)多元化資金投入機(jī)制。要加大和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政金融支持力度，尤其是推動(dòng)有關(guān)政策向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。創(chuàng)新投融資模式，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村綠色環(huán)保項(xiàng)目，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、農(nóng)民自籌的多方主體共同參與的多元化投融資體系。二是加快鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)制度化建設(shè)。要加快明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、建立健全管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確政府、村集體、村民、企業(yè)等各參與主體的權(quán)、責(zé)、利，推動(dòng)長(zhǎng)效管護(hù)工作落實(shí)落細(xì)。三是建立健全長(zhǎng)效管護(hù)監(jiān)督與考核機(jī)制。將宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，定期組織開(kāi)展和美鄉(xiāng)村建設(shè)的考評(píng)工作。加快完善群眾監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)信息公開(kāi)透明化，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話、“問(wèn)題隨手拍”平臺(tái)等方式，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

作者：張琦（北京師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任、教授）；王一凡（北京師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心博士）

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