為進(jìn)一步強化全市森林防火工作機制建設，切實(shí)推動(dòng)我市從嚴從實(shí)抓好森林防火工作，最大限度減少森林火災發(fā)生，保護森林資源和人民生命財產(chǎn)安全�，F結合我市工作實(shí)際，制定如下方案：

一、工作目標

堅持把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記關(guān)于堅持底線(xiàn)思想著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險的重要指示精神上，按照“以防為主、防滅結合”的方針，進(jìn)一步建立完善森林防火管理、責任、監測、保障、監督等工作機制，構建以應急部門(mén)統籌抓總、林業(yè)部門(mén)為預防主體、公安部門(mén)有力支持的現代化森林防火管理體系。

二、工作任務(wù)

（一）明確鄉鎮農林水服務(wù)中心職責。鄉鎮（街道）應急、林業(yè)工作由同一領(lǐng)導分管，整合森林防滅火力量。鄉鎮（街道）農林水服務(wù)中心負責管理護林員、半專(zhuān)業(yè)撲火隊伍。在特別防護期，鄉鎮（街道）農林水服務(wù)中心要以森林防火工作為中心，全面開(kāi)展森林防火各項工作。林業(yè)部門(mén)加強業(yè)務(wù)指導。

（二）規范基層護林隊伍管理。實(shí)行護林員網(wǎng)格化管理，建立“四項制度”：一是例會(huì )制度，鄉鎮（街道）農林水務(wù)服務(wù)中心實(shí)行護林員一周一例會(huì ),安排部署工作任務(wù)；二是檢查記錄制度，護林員對入山人員進(jìn)行檢查,做好巡查記錄；三是巡護打卡制度，護林員每天將上崗情況報鄉鎮（街道）農林水服務(wù)中心；四是信息報送制度，鄉鎮（街道）農林水服務(wù)中心每月匯總護林員巡護情況報鄉鎮（街道）政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導。每年鄉鎮（街道）政府會(huì )同林業(yè)部門(mén)根據護林員工作情況作為績(jì)效考核依據。

（三）推動(dòng)半專(zhuān)業(yè)撲火隊伍建設。各鄉鎮（街道）成立固定的半專(zhuān)業(yè)撲火隊伍，人員不少于20人，落實(shí)半專(zhuān)業(yè)撲火隊伍的裝備，提升撲救初期火的作戰能力。半專(zhuān)業(yè)撲火隊伍的工資待遇不少于當地護林員標準執行，經(jīng)費納入縣區財政保障。市森防指對此項工作專(zhuān)項督查。

（四）落實(shí)早期火情處置職責。發(fā)生森林火情后，護林員、村干部要及時(shí)處置并立即報告農林水服務(wù)中心、應急辦、鄉鎮（街道）分管領(lǐng)導，農林水服務(wù)中心負責人、鄉鎮（街道）分管領(lǐng)導同步調集鎮級半專(zhuān)業(yè)撲火隊伍趕赴現場(chǎng)處置，由鄉鎮（街道）分管林業(yè)領(lǐng)導擔任第一指揮官；獲悉火情后，鄉鎮（街道）主要領(lǐng)導和縣區應急管理部門(mén)、林業(yè)部門(mén)派出工作組趕赴現場(chǎng)，適時(shí)調集縣區專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍趕赴現場(chǎng)�？h區部門(mén)、鄉鎮（街道）及時(shí)綜合火情山形、地勢、地貌、植被分布、氣象等條件進(jìn)行實(shí)時(shí)科學(xué)研判，根據研判情況原則上分為三個(gè)等級相應開(kāi)展處置。一級：孤山、林地平緩、荒山等林地連片面積50畝以下的，海拔100米、坡度25度、風(fēng)力2級以下的，及林種為闊葉林不會(huì )快速延蔓的可控火由鄉鎮第一時(shí)間組織有關(guān)力量處置。二級：林地連片面積50-100畝、海拔100-500米、坡度25-35度、風(fēng)力3-5級的，及林種為混交林的不易控制的火情由縣級直接組織有關(guān)力量處置。三級：林地連片面積100畝以上的、海拔500米以上的、坡度35度以上的、風(fēng)力6級以上的，林種為針葉林的難以控制的火情，在縣級組織力量處置同時(shí)視情提請市森防指調派專(zhuān)業(yè)撲火力量增援處置。如鄉鎮（街道）對火情隱瞞不報，延誤戰機處置不及時(shí)造成較大損失的給予嚴厲追責。

（五）加大火災隱患排查力度。各縣區政府每年要制定“五清”（清墳邊、清林地、清地邊、清隔離帶、清旅游景區可燃物）工作方案。明確我市轄區內鐵路、高鐵、高速、國道、省道公路沿線(xiàn)10米范圍內為森林防火重點(diǎn)防火區，由市交通運輸部門(mén)負主體責任，并組織實(shí)施隱患排查及可燃物清理工作。對鐵路、高鐵紅線(xiàn)用地范圍內及高速、國道、省道公路沿線(xiàn)1米控制用地范圍內的可燃物清理工作由市交通運輸部門(mén)牽頭制定工作方案實(shí)施，對超出用地范圍至沿線(xiàn)10米內的可燃物清理工作由市交通部門(mén)會(huì )同各縣區制訂工作方案實(shí)施。防火區內電力設施周邊可燃物清理工作由市供電部門(mén)負責制定方案實(shí)施。上述方案每年10月逐級報市森防指辦和林業(yè)部門(mén)備案。市森防指其他成員單位根據職責落實(shí)有關(guān)森林防火主體責任。

（六）細化野外火源“人防”制度。一是壓實(shí)護林員巡山護林責任。在四級以上高火險期，鄉鎮（街道）政府要對轄區護林員每天實(shí)行“統一集合、統一加油、統一匯報”管理（每天早上護林員統一到當地村委會(huì )報到，由村委為護林員巡山摩托車(chē)統一補足油料，每日巡護結束后統一向鄉鎮（街道）農林水服務(wù)中心匯報巡山情況）。在每輪森林防火特別防護期，護林員包片區內發(fā)生野外違規用火未引起森林火災1起的給予口頭警告、發(fā)生2起的作書(shū)面檢討，發(fā)生3起的給予扣績(jì)效300元，超過(guò)3起及因違規野外用火造成森林火災的給予解聘。二是壓實(shí)村干部包片責任。村干部實(shí)行包村小組、包戶(hù)，落實(shí)野外火源管控以及承擔防火宣傳責任。在每輪森林防火特別防護期，在包村（戶(hù)）區內發(fā)生野外違規用火未引起森林火災1起的給予口頭警告、發(fā)生2起的作書(shū)面檢討，發(fā)生3起的給予扣績(jì)效500元，超過(guò)3起的及因有違規野外用火造成森林火災給予追責。對護林員追責由農林水服務(wù)中心執行，對村干部追責由鄉鎮（街道）執行，并報縣級林業(yè)部門(mén)備案。三是壓實(shí)鎮（街道）干部包村責任，因有違規野外用火造成森林火災按有關(guān)問(wèn)責制追責。四是壓實(shí)半專(zhuān)業(yè)撲火隊伍靠前駐防巡防責任。在高火險時(shí)期，將半專(zhuān)業(yè)撲火隊員分小組、分片區、分地段承擔起巡防和宣傳的職責，并帶好裝備隨時(shí)做好應急處置準備，確保第一時(shí)間發(fā)現火情高效處置。各級專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍集中備勤，必要時(shí)前置到重點(diǎn)地區備勤，做好撲救增援準備。應急管理、林業(yè)部門(mén)定期對隊伍駐防情況進(jìn)行檢查監督。

（七）嚴厲打擊野外違規用火。加大對違反森林防火禁火令行為的打擊力度，由市、縣公安局指揮森林公安和調度其它警種等執法力量，林業(yè)部門(mén)、鄉鎮（街道）農林水服務(wù)中心配合查處野外火源違規用火行為。每年10月至次年5月公安、應急、林業(yè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展打擊野外違規用火專(zhuān)項行動(dòng)。建立“有獎”舉報制度，舉報途徑由鄉鎮（街道）設立野外違規用火舉報電話(huà)或撥打110報警電話(huà)舉報。對舉報線(xiàn)索，護林員及村干部要第一時(shí)間前往處置并報公安派出所嚴厲查處，由鄉鎮（街道）政府對舉報者給予200元以上獎勵。

（八）發(fā)揮林火監測調度作用。市、縣林火監測中心由林業(yè)部門(mén)負責管理運維。鎮（街道）級林火監測調度室由鎮（街道）安排專(zhuān)人值班，實(shí)時(shí)監測、及時(shí)調度，完善值班、熱點(diǎn)反饋、應急聯(lián)動(dòng)、臺賬記錄等制度，確保發(fā)揮林火監測系統監控、指揮、調度作用。市、縣林業(yè)部門(mén)建立值班值守抽查通報制度。

（九）深化森林防火宣傳工作。市、縣林業(yè)部門(mén)負責指導各行業(yè)部門(mén)及鄉鎮政府開(kāi)展森林防火宣傳。鄉鎮（街道）農林水務(wù)服務(wù)中心負責監督各村委（居委）、護林員防火宣傳工作落實(shí)。護林員負責具體落實(shí)森林防火宣傳工作。林業(yè)部門(mén)加強各森林防火宣傳主體責任落實(shí)情況的監督。

（十）保障森林防火經(jīng)費。各縣區今年起要將鄉鎮（街道）森林防火經(jīng)費（不少于20萬(wàn)元）納入縣級財政預算，從源頭上保障森林防火宣傳、裝備、撲救、護林員待遇等經(jīng)費。此項工作由市財政局進(jìn)行專(zhuān)項跟蹤督導。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。森林防火工作嚴格實(shí)行行政首長(cháng)負責制。各地務(wù)必提高政治站位，全力以赴抓好森林防火工作。市、縣林業(yè)局設立森林火災預防機構，落實(shí)人員編制，確保全市森林防火機構統一設置，與國家和省上下基本對應、統一高效。建立市、縣、鎮、村四級林長(cháng)，把森林防火工作納入林長(cháng)制重要內容。

（二）加強工作指導。各級林業(yè)部門(mén)要加強森林防火工作的指導，強化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域的工作督導，及時(shí)研判森林防火形勢，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，敦促當地有效開(kāi)展森林防火工作。

（三）加強責任追究。在高火險期，由市應急管理局、市林業(yè)局等部門(mén)組成駐縣區森林防滅火工作督導組，形成重點(diǎn)時(shí)段常態(tài)化機制開(kāi)展森林防滅火工作督導。對發(fā)現存在的問(wèn)題由督導組提出限期整改，對整改措施不到位、整改效果不明顯的責任單位及責任人全市通報；對防火工作不到位、火險隱患突出、限期整改不作為、不落實(shí)造成火情易發(fā)多發(fā)的地區的責任單位，市林業(yè)局應對有關(guān)責任主體負責領(lǐng)導進(jìn)行工作約談、提醒約談。各縣區參照市級成立督導組壓實(shí)鄉鎮（街道）森林防火工作落實(shí)。

（四）嚴懲火災肇事者。對縱火肇事者要嚴格依照法律法規頂格追究其相關(guān)責任，造成嚴重損失的依照有關(guān)法律追究刑事責任同時(shí)附帶民事公益訴訟，追究生態(tài)損害賠償責任。

河源市森林防滅火指揮部